Пробелы  новой редакции законопроекта Об основах
туристской деятельности

 

На недавнем
заседании Экспертного совета по законодательству РФ в сфере туризма была
представлена уже новая версия законопроекта, призванного решить проблемы
турбизнеса, вскрывшиеся в прошедшем сезоне и оставившие многие тысячи
российских граждан без долгожданного заграничного отдыха. Нельзя сказать что
она существенно изменилась (за исключением раздела по турагентам), поэтому те
недостатки, на которые указывал ВСС в своем заключении, остались.

 

Законопроект помимо
финансовых условий входа на рынок вводит некоторые новеллы, типа: соответствие
руководителей требованиям к деловой репутации – неснятая судимость, более трех
раз в год административных нарушений законодательства при определении размера
финансового обеспечения, порядка представления сведений о включении в единый
федеральный реестр туроператоров, дисквалификация?, предоставление
недостоверных сведений о деловой репутации. Однако, если посмотреть на
руководителей обанкротившихся туроператоров, полагаю, что все они полностью
соответствуют новым требованиям. Таким образом, введение таких условий допуска
не защитит рынок от подобных «уходов».

 

Законопроект
предусматривает, что туроператор должен соблюдать требования финансовой
устойчивости и платежеспособности, нормативного соотношения собственных средств
и принятых обязательств, но не предусмотрено никаких мер, в случае если он это не
выполняет.

 

Но самое
главное, остался совершенно не освещенным процесс ухода с рынка. Помимо
установления требований для входа на рынок туроператорских услуг, нужны
требования и порядок прекращения деятельности туроператоров. Ведь все проблемы
вытекают из того,  что туроператоры
сейчас могут это делать без всяких последствий для учредителей, руководителей,
решивших просто прекратить, приостановить деятельность юрлица, не учитывая весь
объем неисполненных обязательств, прежде всего перед туристами. Практически все
ушедшие в минувшем сезоне туроператоры до последнего дня продолжали продажи и
принимали деньги от туристов. Как минимизировать убытки потребителей от таких
безответственных решений? Действующее законодательство о банкротстве давно
ответило на такие вопросы. Не надо изобретать велосипед – дополнительная
статься в этом законе, учитывающая специфику деятельности туроператоров,
позволит сделать более цивилизованным уход не справившихся с бизнес-задачами
собственников и менеджеров.

 

Регулирование
рынка турагентов - идея заманчивая, но не соответствующая духу времени. Ограничение
развития малого предпринимательства не тот инструмент, который следует
реализовать при сегодняшнем уровне экономики и макроэкономической ситуации в
стране и в мире. Поэтому видится совершенно обоснованным возложение полной
ответственности за деятельность турагентов и турагенств на туроператоров,
которые пользуются услугами посредников для реализации сформированного ими
турпродукта. Аналогично строится организация работы страховой компании – если
она привлекает агентов и посредников для продажи страховок, то вся
ответственность за исполнение обязательств по таким полисам и договорам
полностью лежит на страховой компании.  Конечно исключение – это прямое мошенничество
лица, выдающего себя за агента без законных на то оснований. Турбизнес должен
отвечать по договорам, которые проданы туристам агентствами, с которыми
туроператор заключил соответствующие агентские договоры. Форма  у них может быть различная, но суть одна –
агент работает по поручению  и от имени
туроператора. В этом случае, понимая свою ответственность туроператор должен
выстроить таким образом агентскую сеть, чтобы исключить для себя риски убытков
от мошенников, непрофессионалов, недееспособных и т.п. Не все туроператоры к
этому готовы, поэтому продолжают выступать против этой нормы.

К сожалению,
замечания и предложения страхового сообщества, направленные Всероссийским
союзом страховщиков в заинтересованные органы исполнительной и законодательной
власти, остались без внимания. Как результат – пролонгация договоров
страхования ответственности туроператоров, которые должны подтвердить наличие
финансового обеспечения на следующий год, под большим вопросом. Страховщики,
наученные горьким опытом массовых «уходов» туроператоров, сейчас «семь раз
оценивают риск, чтобы заключить один договор». 
Банки, конечно в рамках действующего законодательства, совершенно
оправдано для выдачи банковской гарантии требуют 100% обеспечение в виде
депозита. Страховщики так не могут – тарифная ставка не может составлять 100%
от страховой суммы, т.к. это уже не страхование.

 

28.10.2014

Гуляева Галина

 

Директор Центра страхования ответственности

ОАО СК Альянс,

Председатель Комитета по вопросам

страхования в сфере туризма

Всероссийского Союза Страховщиков