Комитет Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении изменения в закон "Об основах туристской деятельности в РФ".  Заседание комитета состоялось 12 февраля.

В ЧЕМ СУТЬ

В законопроекте вводятся нормы, направленные на  усиление ответственности участников туристского рынка и повышение уровня правовой защиты туристов, которые выезжают на отдых за пределы России.

Дополняется перечень существенных условий туристического договора. Создается правовая основа для приобретения туристского продукта через интернет. Вводится понятие «электронной путевки», при этом реестру таких путевок придается статус информационной системы. Устанавливается требование выдачи путешественнику до начала тура (не менее чем за 24 часа) электронного пассажирского билета, который подтверждает право туриста на перевозку до пункта назначения и обратно, а также документа о бронировании гостиницы.

Вводится запрет на осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в Едином федеральном реестре туроператоров. Расширяются права туристов – в качестве дополнительной гарантии законности работы туроператора устанавливается право туриста на получение копии свидетельства о внесении сведений о туроператоре в реестр.  Устанавливаются особые требования к деловой репутации лиц, замещающих должности руководителя туроператора, его заместителя и главного бухгалтера.

Устанавливаются особые требования к договорам с авиакомпаниями, гарантирующим возвратную перевозку туриста независимо от финансовых отношений между туроператором и авиакомпанией. Также туроператор обязан при заключении договора проинформировать туриста в письменной форме о возможности добровольно застраховать риски, возникающие во время путешествия, сообщил председатель комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский.

Законопроект предлагается к принятию в первом чтению. 

ВОЗМОЖНО, БУДЕТ СРО

"Нам предстоит серьезная доработка документа ко второму чтению. И прежде всего в вопросе создания саморегулируемого туристического института (СРО). Полагаю целесообразным закрепить в законе положения об основах саморегулирования в сфере туристской деятельности. СРО позволит турфирмам при взаимоотношениях с крупными компаниями на рынке выступать не в качестве отдельных субъектов, а единым сообществом", - сказал И.Руденский.

Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности было отменено в 2007 году. Взамен был введен механизм финансовых гарантий. "Однако ситуация, сложившаяся на туристском рынке прошлым летом, показала, что механизм финансовых гарантий не всегда работает эффективно", - добавил И.Руденский.

Закрепление в законопроекте основ саморегулирования позволит в последующем передать часть государственных функций по оказанию государственных услуг и правоприменению в сфере туризма объединениям туроператоров и турагентов, считает глава комитета. Они совместно разработают единые стандарты и правила, которые позволят осуществлять контроль за финансово-хозяйственной деятельностью членов СРО. 

"Введение СРО в туристкой деятельности позволит минимизировать риски для участников отрасли и устранит с рынка недобросовестных конкурентов», - рассказал И. Руденский.

ПОЗИЦИЯ ВСС

Всероссийский союз страховщиков (ВСС) при разработке проекта поправок выступал за исключение положений, предусматривающих страхование ответственности туроператоров за
неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, как один
из способов финансового обеспечения.

В январе 2015 года ВСС направил письмо в Госдуму, где подтверждает неизменность позиции по этому вопросу.

"Неизменность позиции ВСС связана с тем,
что в законопроект не вошли нормы, направленные на повышение ответственности
туроператоров, усиление контроля со стороны государства за их деятельностью,
внедрение механизмов самоконтроля субъектов туриндустрии, в частности, введение
института саморегулирования и, таким образом, не ликвидируются причины и
предпосылки, вызвавшие банкротство ряда туроператоров и приведшие к кризисной
ситуации на рынке туриндустрии", - отметил глава ВСС Игорь Юргенс.